《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法》已于2022年11月3日經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第11次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自2023年1月1日起施行。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。
市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)并集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定明確由市級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其所屬單位承擔(dān)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)，負(fù)責(zé)查處具有較大影響的跨區(qū)域復(fù)雜違法案件及其直接管轄的市轄區(qū)內(nèi)一般農(nóng)業(yè)違法案件，監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。
縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施轄區(qū)內(nèi)日常執(zhí)法檢查和一般農(nóng)業(yè)違法案件查處工作。
第十一條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立健全執(zhí)法辦案指導(dǎo)機(jī)制，分領(lǐng)域遴選執(zhí)法辦案能手，組建全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專家?guī)臁?/div>
市級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)選調(diào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法骨干組建執(zhí)法辦案指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。
第十二條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)助農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展日常巡查、投訴舉報(bào)受理以及調(diào)查取證等工作。
縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)依法交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，提供專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的支持保障。
第十三條 上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，經(jīng)下級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門同意后，按程序調(diào)用下級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員開展調(diào)查、取證等執(zhí)法工作。
持有行政執(zhí)法證件的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)執(zhí)法協(xié)同工作需要，參加跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法活動(dòng)。
第十四條 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過崗位培訓(xùn)，考試合格并取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。
第十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)制定全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱，編撰統(tǒng)編執(zhí)法培訓(xùn)教材，組織開展地方執(zhí)法骨干和師資培訓(xùn)。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法實(shí)訓(xùn)基地、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地。
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員每年應(yīng)當(dāng)接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)法律知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展執(zhí)法練兵比武活動(dòng)，選拔和培養(yǎng)業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的執(zhí)法辦案能手。
第十七條 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施執(zhí)法人員定期輪崗制度，培養(yǎng)通專結(jié)合、一專多能的執(zhí)法人才。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以根據(jù)工作需要，按照規(guī)定程序和權(quán)限為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)配置行政執(zhí)法輔助人員。
行政執(zhí)法輔助人員應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的指導(dǎo)和監(jiān)督下開展行政執(zhí)法輔助性工作。禁止輔助人員獨(dú)立執(zhí)法。
第三章 執(zhí)法行為規(guī)范
第十九條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實(shí)施行政處罰及相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，定性準(zhǔn)確，適用法律正確，裁量合理，文書規(guī)范。
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限履行行政執(zhí)法職責(zé)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得玩忽職守、超越職權(quán)、濫用職權(quán)。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)通過本部門或者本級(jí)政府官方網(wǎng)站、公示欄、執(zhí)法服務(wù)窗口等平臺(tái)，向社會(huì)公開行政執(zhí)法人員、職責(zé)、依據(jù)、范圍、權(quán)限、程序等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本信息，并及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)及機(jī)構(gòu)職能、執(zhí)法人員等變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門作出涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資質(zhì)量、耕地質(zhì)量、動(dòng)植物疫情防控、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、植物新品種權(quán)保護(hù)等具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)通過文字、音像等形式，對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程進(jìn)行記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
查封扣押財(cái)產(chǎn)、收繳銷毀違法物品產(chǎn)品等直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，以及調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)當(dāng)全程音像記錄。
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制作的法律文書、音像等記錄資料，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存。
第二十二條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門作出涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系等重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)依法履行法制審核程序。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門行政執(zhí)法行為類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等，制定本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。
第二十三條 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)制作農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)遵照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式。
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、邏輯嚴(yán)密、用語規(guī)范。
第二十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可以根據(jù)統(tǒng)一和規(guī)范全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裁量尺度的需要，針對(duì)特定的農(nóng)業(yè)行政處罰事項(xiàng)制定自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定，制定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，明確裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，并向社會(huì)公開。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門行使農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等，準(zhǔn)確適用行政處罰種類和處罰幅度。
第二十五條 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，并按照規(guī)定要求統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴農(nóng)業(yè)執(zhí)法標(biāo)志。
第二十六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定期發(fā)布農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例，規(guī)范和統(tǒng)一全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法法律適用。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法典型案例，發(fā)揮警示和震懾作用。
第二十七條 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，將法治宣傳教育融入執(zhí)法工作全過程。
縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采取包區(qū)包片等方式，與農(nóng)村學(xué)法用法示范戶建立聯(lián)系機(jī)制。
第二十八條 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)受法律保護(hù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受處分。任何組織和個(gè)人不得阻撓、妨礙農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員因故意或者重大過失，不履行或者違法履行行政執(zhí)法職責(zé)，造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任。
第二十九條 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求進(jìn)行執(zhí)法，嚴(yán)格遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┎粶?zhǔn)徇私枉法、庇護(hù)違法者；
?。ǘ┎粶?zhǔn)越權(quán)執(zhí)法、違反程序辦案；
?。ㄈ┎粶?zhǔn)干擾市場(chǎng)主體正常經(jīng)營活動(dòng)；
?。ㄋ模┎粶?zhǔn)利用職務(wù)之便為自己和親友牟利；
（五）不準(zhǔn)執(zhí)法隨意、畸輕畸重、以罰代管；
?。┎粶?zhǔn)作風(fēng)粗暴。
第四章 執(zhí)法條件保障
第三十條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度，將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法抽檢經(jīng)費(fèi)、罰沒物品保管處置經(jīng)費(fèi)等納入部門預(yù)算，確保滿足執(zhí)法工作需要。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)手段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集整合、互聯(lián)互通。
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用已有執(zhí)法信息系統(tǒng)和信息共享平臺(tái)，全面推行掌上執(zhí)法、移動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢。
第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作需要，為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)配置執(zhí)法辦公用房和問詢室、調(diào)解室、聽證室、物證室、罰沒收繳扣押物品倉庫等執(zhí)法輔助用房。
第三十三條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法、黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)際，為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)合理配備農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法執(zhí)勤用車。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備依法履職所需的基礎(chǔ)裝備、取證設(shè)備、應(yīng)急設(shè)備和個(gè)人防護(hù)設(shè)備等執(zhí)法裝備。
第三十四條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門內(nèi)設(shè)或所屬的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中在編在職執(zhí)法人員，統(tǒng)一配發(fā)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法及有關(guān)技術(shù)規(guī)范配發(fā)制式服裝和標(biāo)志，不得自行擴(kuò)大著裝范圍和提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不得改變制式服裝和標(biāo)志樣式。
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)妥善保管制式服裝和標(biāo)志，辭職、調(diào)離或者被辭退、開除的，應(yīng)當(dāng)交回所有制式服裝和帽徽、臂章、肩章等標(biāo)志；退休的，應(yīng)當(dāng)交回帽徽、臂章、肩章等所有標(biāo)志。
第三十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定、發(fā)布全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)要求，規(guī)范使用執(zhí)法標(biāo)識(shí)，不得隨意改變標(biāo)識(shí)的內(nèi)容、顏色、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及比例。
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)所有權(quán)歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所有。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得擅自使用，不得將相同或者近似標(biāo)識(shí)作為商標(biāo)注冊(cè)。
第五章 執(zhí)法監(jiān)督
第三十六條 上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或明顯不當(dāng)?shù)男袨椤?/div>
第三十七條 屬于社會(huì)影響重大、案情復(fù)雜或者可能涉及犯罪的重大違法案件，上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以采取發(fā)函督辦、掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式，督促下級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。接辦案件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處置，并按要求反饋查處進(jìn)展情況和結(jié)果。
第三十八條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法文書和案卷評(píng)查制度，定期開展評(píng)查，發(fā)布評(píng)查結(jié)果。
第三十九條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行考核評(píng)議?？己嗽u(píng)議結(jié)果作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員職級(jí)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。
第四十條 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)要求，于每年6月30日和12月31日前向本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和上一級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)送半年、全年執(zhí)法統(tǒng)計(jì)情況。
第四十一條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)人民群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體曝光、有關(guān)部門移送的涉農(nóng)違法案件及時(shí)回應(yīng)，妥善處置。
第四十二條 鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同財(cái)政、司法行政等有關(guān)部門建立重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍、標(biāo)準(zhǔn)等予以具體規(guī)定，規(guī)范發(fā)放程序，做好全程監(jiān)督。
第四十三條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體案件責(zé)任追究制度。
第四十四條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)問題預(yù)警研判和應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)對(duì)能力。
第六章 附則
第四十五條 本辦法自2023年1月1日起施行。
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