滾滾長江，揚(yáng)千層金波；滔滔東海，蕩萬頃碧浪。

　　領(lǐng)風(fēng)氣之先、擔(dān)改革之任、綻開放之姿的上海，無愧于“東方明珠”的美譽(yù)，在世界東方閃耀著燈塔之光，展示著中國式現(xiàn)代化的光明前景。

　　眺望未來，“共同富裕”無疑是上海建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的價值底色，映照著中國共產(chǎn)黨自上海誕生便融入血脈的如磐初心。踏著新時代的鼓點(diǎn)，上海率先在全國完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，隨即，壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入作為改革的“下半篇”命題如約而至。

　　如何在改革的“深水區(qū)”探索前行？如何在市場汪洋中乘風(fēng)破浪？如何在統(tǒng)籌中實(shí)現(xiàn)百舸爭流？如何為農(nóng)村集體資產(chǎn)保駕護(hù)航？在奔向共同富裕的長河中，黃浦江翻涌向前的浪花，擊打出令人振奮的澎湃樂章。

　　時事相催 

　　——作為我國經(jīng)濟(jì)中心，上海可謂捧著發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“金飯碗”。但與全國絕大部分地區(qū)一樣，上海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既要經(jīng)歷邁向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型之痛，也要在統(tǒng)籌與分配中做好平衡 

　　“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的鄉(xiāng)村?！弊鳛槌蟪鞘校虾?6個城區(qū)中有9個涉農(nóng)郊區(qū)，截至2023年底，全市鎮(zhèn)、村、組三級集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)為7043億元，集體資產(chǎn)總量位居全國第五。其中，鎮(zhèn)級資產(chǎn)總量4454.5億元，位居全國第一；村級2376.8億元，村均1.4億元，位居全國第一方陣。

　　如此“厚實(shí)”的家底，卻走出了一條奇怪的“U型”發(fā)展曲線——全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)凈資產(chǎn)從2013年至2016年的年均增長11.5%，到2016年至2023年驟然放緩至年均增長5.6%，再到2023年凈資產(chǎn)同比增長8.3%，增加值達(dá)184億元，為近8年最高。

　　數(shù)據(jù)變化的背后是清醒和堅(jiān)定的選擇。在高質(zhì)量發(fā)展的時代要求下，上海自2015年開展區(qū)域環(huán)境綜合整治，并在各村持續(xù)進(jìn)行“低效用地減量化”，這給鎮(zhèn)村集體帶來了巨量老舊產(chǎn)能退出、轉(zhuǎn)型的“刮骨”之痛。

　　“區(qū)域環(huán)境綜合整治的核心就是以環(huán)境整治為切入點(diǎn)帶動城鄉(xiāng)整體變革，進(jìn)一步夯實(shí)規(guī)范有序的發(fā)展根基。但拆除違法無證建筑，清理大量低效產(chǎn)能的村級工業(yè)區(qū)，客觀上導(dǎo)致不少村集體經(jīng)濟(jì)斷崖式下降，甚至需要依靠財政補(bǔ)助才能維持運(yùn)行?！鄙虾Ｊ修r(nóng)村經(jīng)營管理站站長許峰說。

　　“原有的‘財源’枯竭了，如何挖出新源頭？”浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)新豐村的工業(yè)區(qū)被清理后，村集體收入從原來的400萬元驟降至70余萬元，未來之路該怎么走？新豐村黨總支第一書記季群的困惑不是個例。

　　作為上海深化改革的一張“王牌”，浦東新區(qū)率先發(fā)力。

　　經(jīng)過近一年的調(diào)研，浦東新區(qū)于2020年初印發(fā)《進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，遵循和把握“城市所需、農(nóng)村所能、區(qū)域特點(diǎn)”，提出了當(dāng)時鎮(zhèn)、村探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的5個方面、20條路徑，給未來集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展指明了方向。

　　“這個調(diào)研過程非常必要，既是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的把脈問診，也是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)決策的深入討論，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一了思想，對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)成了新的共識?！逼謻|新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委總經(jīng)濟(jì)師陳聯(lián)說。隨即，各涉農(nóng)區(qū)在支持鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策探索如雨后春筍般涌現(xiàn)。

　　毫無疑問，上海作為我國經(jīng)濟(jì)中心，捧著發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“金飯碗”，如閔行區(qū)，積累的集體資產(chǎn)達(dá)1356.78億元，堪比我國西部地區(qū)一個省的集體資產(chǎn)總量。與此同時，上海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題也日漸突出。這種不平衡，不僅體現(xiàn)在近郊與中遠(yuǎn)郊不同區(qū)域村均資產(chǎn)相差高達(dá)15倍，也體現(xiàn)在同一區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)間落差也較大，如閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)村均總收入約是浦江鎮(zhèn)的12倍。

　　時事相催，如何彈出上海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大與統(tǒng)籌的“二重奏”，成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“上海必答題”，考驗(yàn)著決策者的智慧。

　　事實(shí)上，一場全市范圍內(nèi)的“二重奏”早在2013年就開始布局。

　　為解決區(qū)域發(fā)展的不平衡，增強(qiáng)村級集體“造血”功能，上海分別于2013年至2017年及2018年至2022年期間開展兩輪農(nóng)村綜合幫扶工作。僅在第二輪幫扶中，市級財政、中心城區(qū)財政、市屬國企等就落實(shí)了約55億元幫扶資金，啟動建設(shè)17個項(xiàng)目，對經(jīng)濟(jì)相對薄弱村的生活困難農(nóng)戶約10萬人實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

　　2022年2月，上海印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，出臺了建立促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制、創(chuàng)新區(qū)級統(tǒng)籌農(nóng)村資源要素路徑、釋放存量集體資金等11條政策措施，其中要求各區(qū)建立發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的平臺，以區(qū)為單位統(tǒng)籌“三資”，提升了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策設(shè)計(jì)和資源統(tǒng)籌能級。

　　同年9月，上?！叭r(nóng)”領(lǐng)域首部綜合性法規(guī)《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》頒布實(shí)施，其中設(shè)置“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”專章，進(jìn)一步從完善扶持機(jī)制、統(tǒng)籌資源要素、盤活集體資產(chǎn)、推動轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)收益分配等方面作出更加明確的規(guī)定。

　　“過去集體經(jīng)濟(jì)都是以村為單位，最多統(tǒng)籌到鎮(zhèn)里，但將上千萬甚至過億元的資金、資產(chǎn)交給一個村去運(yùn)營，不光有運(yùn)營風(fēng)險、廉政風(fēng)險，盤活效果也未可知?！鄙虾Ｊ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長蔣衛(wèi)鋒說，現(xiàn)在把資源匯聚到區(qū)級平臺上，能讓村級集體經(jīng)濟(jì)的“小船”抱團(tuán)出海，或借鎮(zhèn)級、區(qū)級平臺的“大船”出海。

　　乘長風(fēng)、破云浪，上海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的航船又一次起錨揚(yáng)帆。截至2023年底，上海各區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展平臺已搭建完成。

　　上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委黨組書記、主任馮志勇認(rèn)為：“從空間角度來看，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可分三個層次，近郊村發(fā)展條件優(yōu)越，核心是做好監(jiān)管；中郊村重點(diǎn)是如何把存量資產(chǎn)發(fā)揮出效率，高效利用農(nóng)村集體資產(chǎn)；遠(yuǎn)郊村要考慮怎么通過產(chǎn)權(quán)制度的再改革和社會各方面的幫助，讓其迅速增加收入?！?/p>

勇闖深瀾 

　　——科學(xué)設(shè)計(jì)、大膽探索是上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的底色。頂層設(shè)計(jì)和基層探索在良性互動中實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，不斷釋放改革紅利，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造“增量”，成為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要突破口 

　　去年10月，上海全市首個由村集體經(jīng)濟(jì)探索集體用地建設(shè)的保障性租賃住房項(xiàng)目落地浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)環(huán)東中心村，計(jì)劃2025年上半年建成投用，有望為張江科學(xué)城人才提供500套租賃住房?！霸瓉砼f廠房的租金基本不超過60萬元，未來有可能達(dá)到700萬元。”環(huán)東中心村黨總支書記薛黎榮說。

　　事實(shí)上，上海自2017年就被列為全國13個開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)之一。為什么時隔7年才有第一個“吃螃蟹”的村？

　　“沒有先例可循，沒有路徑可依，走這個路真的非常難?！被貞浧痦?xiàng)目的點(diǎn)滴，薛黎榮感慨不已，“最開始是規(guī)劃、投資、指標(biāo)的問題，建設(shè)前期是主體認(rèn)定、項(xiàng)目認(rèn)定的問題等等，每一個環(huán)節(jié)的流程到底怎么走，是用以前的流程還是新建流程，每一個細(xì)節(jié)都沒法提前預(yù)估，只能遇到問題了再想辦法解決，真的是‘摸著石頭過河’?！?/p>

　　這是改革中的“深水區(qū)”，對參與其中的人來說，每一步都似入無人之境。正因如此，大家都在努力呵護(hù)著這只“雛鳥”的誕生。

　　“農(nóng)村土地制度改革系統(tǒng)性很強(qiáng)，雖然集體土地入市本身國家有相應(yīng)的政策可以支撐，但是真正操作起來，仍需要各方共同努力才能做成?！逼謻|新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任蘇錦山說，浦東給足基層先行先試的政策空間，多個職能部門協(xié)同創(chuàng)設(shè)出一套全新的審批流程和機(jī)制，推動這個項(xiàng)目率先落地。

　　當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施和促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提出新要求。上海作為超大城市，建設(shè)土地供不足需的矛盾日益突出，尤其需要用改革打通要素流動通道，破解農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的“緊約束”。

　　松江區(qū)黃橋村地處黃浦江上游，是個傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。2018年，黃橋村被確定為上海市第一批鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建和農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)村，是全市唯一的“雙試點(diǎn)”村。2019年黃橋村便通過農(nóng)村集體土地入市等鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域制度性探索改革，走上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道。但在市域?qū)用?，由于缺少相關(guān)實(shí)施細(xì)則，更大范圍的探索尚未展開。

　　投石問路，試點(diǎn)先行。去年6月，上海印發(fā)《上海市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》，就列入試點(diǎn)范圍的嘉定區(qū)等6個試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的條件和類型、入市決策流程、入市規(guī)則和程序進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。

　　不到一年時間，政策的陽光照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。今年5月24日上午，青浦區(qū)首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地地塊成功入市摘牌，華新鎮(zhèn)楊家莊村一塊13.5畝的集體建設(shè)用地成功入市，以3246萬元的總價成交，標(biāo)志著青浦區(qū)“集土入市”實(shí)現(xiàn)從“0”到“1”的突破，讓閑置的農(nóng)村集體用地，通過入市出讓成為振興鄉(xiāng)村的“新引擎”。

　　制度堅(jiān)冰慢慢消融，但實(shí)踐困境仍然存在。從全國層面來看，存量集體建設(shè)用地入市存在總量多但布局分散、區(qū)位較差、單宗面積較小等共性問題，“碎片化”狀態(tài)影響規(guī)模效應(yīng)導(dǎo)致長期閑置。

　　基層永遠(yuǎn)是改革創(chuàng)新的源頭活水。金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)待涇村一直是全鎮(zhèn)地理位置最偏遠(yuǎn)、基建最落后、經(jīng)濟(jì)最薄弱的“邊緣村”，如今，卻憑借“花開海上”生態(tài)園成了上海乃至長三角的熱門打卡地。

　　待涇村何以“點(diǎn)土成金”？“針對散落分布的99宗113畝土地，我們以散點(diǎn)測繪為切入口，用時半年多辦理出99本不動產(chǎn)權(quán)證書，然后由村集體將協(xié)議約定的40年使用權(quán)作價入股，破解了集體土地參與商業(yè)開發(fā)的瓶頸?！敝鞗苕?zhèn)黨委書記夏紅梅介紹，待涇村以“點(diǎn)狀供地”為起點(diǎn)，以產(chǎn)權(quán)辦理為支點(diǎn)，以作價入股為終點(diǎn)，開啟了上海農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)證辦理的先河。

　　作價入股作為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的有效補(bǔ)充，在實(shí)踐中進(jìn)一步推動著頂層設(shè)計(jì)的完善。今年4月，上海印發(fā)《關(guān)于開展本市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股的通知》，對作價入股的流程和路徑進(jìn)行明確和規(guī)范，針對性、指導(dǎo)性更強(qiáng)，補(bǔ)上了上海市集體建設(shè)用地利用政策的最后一環(huán)。

雙帆競發(fā) 

　　——發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，上海充分發(fā)揮“統(tǒng)分結(jié)合”的制度優(yōu)勢，既鼓勵各地積極探索新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在市場化中優(yōu)化傳統(tǒng)的“地租經(jīng)濟(jì)”，又著力在鎮(zhèn)、區(qū)統(tǒng)籌上做文章，兼顧效率與公平，實(shí)現(xiàn)了有為政府與有效市場的有機(jī)結(jié)合 

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)常被看作是會下蛋的“母雞”，但它往往先天羸弱，僅靠自己難以在市場風(fēng)浪中“孵化”出雞蛋來。上海充分發(fā)揮“統(tǒng)分結(jié)合”的制度優(yōu)勢，用有為政府和有效市場“兩只手”來守護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展嵌入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)中。

　　“開園一年，實(shí)現(xiàn)100%滿租”“開園兩年，稅收翻6倍”，這些變化出自閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)黃二村。地處“大零號灣”核心區(qū)內(nèi)，原來的村級老廠房蝶變?yōu)榭苿?chuàng)園，節(jié)卡機(jī)器人、拓璞數(shù)控、唐鋒能源等企業(yè)相繼入駐，科創(chuàng)資源不斷集聚，黃二村為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力騰挪出了戰(zhàn)略空間。

　　黃二村的變化源于一場“區(qū)、鎮(zhèn)、村、社會資本”的四方聯(lián)動。2019年5月，由區(qū)資產(chǎn)公司、顓橋鎮(zhèn)、黃二村和龍湖集團(tuán)四方成立了合資公司，總投入3億元，股權(quán)比例按照35%、45%、10%和10%進(jìn)行設(shè)置。這種由集體資本控股、國有公司入股、市場主體充分參與的合作模式，為黃二村的整體轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)有力的資本、管理和運(yùn)營保障。

　　目前，租賃經(jīng)濟(jì)為上海市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，以土地、房屋等物業(yè)為主要資產(chǎn)形態(tài)占比達(dá)76%，村集體抵御市場風(fēng)險能力較弱?！霸趥鹘y(tǒng)‘地租經(jīng)濟(jì)’方面，政府鼓勵通過騰籠換鳥、用立方挑戰(zhàn)平方等方式盤活存量資產(chǎn)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。”蔣衛(wèi)峰說。在近郊和中郊地區(qū)，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)休閑、創(chuàng)意辦公、白領(lǐng)公寓等新型產(chǎn)業(yè)，逐步改變“瓦片經(jīng)濟(jì)”占比過高的現(xiàn)狀。

　　麥浪起伏的田園風(fēng)光，芯片、集成電路等科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，“一尺花園”咖啡，這幾個看似不相關(guān)的元素卻在浦東新區(qū)書院鎮(zhèn)外灶村相映成趣，農(nóng)耕文化與現(xiàn)代文明相生互融，一幅現(xiàn)代化的美好圖景展現(xiàn)在眼前。

　　很難想象，這原本是上海東南角以水稻種植為主的遠(yuǎn)郊村。改變來源于外灶村與上海臨港集團(tuán)所屬浦東新經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司的結(jié)對共建，國有資本和市場化運(yùn)作相結(jié)合，由村集體三棟舊廠房改建開發(fā)“科創(chuàng)田園”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)每年為村集體增加超過200萬元的收益。去年4月份，外灶村完成了首次村集體收益分紅。

　　外灶村的蝶變不是個例。這種盤活存量資產(chǎn)的新模式在中近郊鄉(xiāng)村體現(xiàn)得更為明顯。在嘉定區(qū)李寧智慧物流園，機(jī)械臂、機(jī)器人等自動化設(shè)備，幫助實(shí)現(xiàn)從“人到貨”到“貨到人”的轉(zhuǎn)變，單天作業(yè)能力達(dá)60萬件，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上了數(shù)字翅膀。這一變化就得益于安亭鎮(zhèn)19個經(jīng)濟(jì)薄弱村的抱團(tuán)聯(lián)合投資，盤活了閑置土地資源，實(shí)現(xiàn)集體增收致富。

　　以共同富裕為目標(biāo)的集體資產(chǎn)優(yōu)化配置，需要由社會主體來點(diǎn)燃市場的引線。

　　“國企全面參與鄉(xiāng)村振興，不是直接捐錢，而是把經(jīng)營理念、市場機(jī)制、專業(yè)技術(shù)、園區(qū)資源更多地導(dǎo)入鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)市場、資源、人才等要素由單向向城市集聚，變成城鄉(xiāng)雙向流動。”蘇錦山說。

　　自2022年起，浦東新區(qū)鼓勵引導(dǎo)區(qū)屬企業(yè)全面參與鄉(xiāng)村振興。除了國有企業(yè)，上海鄉(xiāng)村還引入清美集團(tuán)、奧園集團(tuán)、偉大集團(tuán)、浙江藍(lán)城等有影響力的市場主體100多家，植入休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)居民宿、總部經(jīng)濟(jì)等10余種業(yè)態(tài)，村集體以入股、合作等委托企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營管理的方式逐浪市場。

　　弄潮兒向濤頭立。汽車空調(diào)管、同軸換熱管、變速箱冷卻油管……小小零部件無論對傳統(tǒng)油車還是新能源車都是“剛需”。2023年11月，浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)農(nóng)村集體企業(yè)控股的上海汽車空調(diào)配件股份有限公司在上海證券交易所主板上市，成為全市首家上市的農(nóng)村集體資產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)。

　　“這是我們集體經(jīng)濟(jì)有史以來第一次以控股的股東身份進(jìn)入資本市場?！北辈替?zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長邱偉華驕傲地說，通過資本市場進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)集體經(jīng)濟(jì)，為上海在新形勢下推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探索了新路。

　　“分則力散，專則力全”。遠(yuǎn)郊或產(chǎn)業(yè)相對單一的純農(nóng)業(yè)地區(qū)，很難依靠自身走上集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路，需要更好地發(fā)揮政府作用，以“有形之手”突破集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素制約，上海探索出區(qū)級層面抱團(tuán)發(fā)展的新路徑。

　　奉賢區(qū)在全國首創(chuàng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)區(qū)級平臺，先后成立百村實(shí)業(yè)公司、百村科技公司、百村富民公司、百村誼民公司等四個“百村”品牌系列企業(yè)，利用經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶資金，不斷拓寬增收渠道，收益反哺鄉(xiāng)村、分紅惠及村民，縮差效果明顯，堪稱實(shí)現(xiàn)共同富裕的組織平臺。

　　“百村集團(tuán)成立起因是為了用好農(nóng)村綜合幫扶資金，最大化地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，區(qū)里也會優(yōu)先將穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目向百村平臺傾斜?！鄙虾Ｊ蟹钯t區(qū)委書記袁泉說，百村集團(tuán)由全區(qū)182個村級集體經(jīng)濟(jì)共同出資構(gòu)成，不僅是區(qū)里集體資產(chǎn)的運(yùn)營方，也是一個調(diào)節(jié)器，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)薄弱村的入股比例進(jìn)行二次分配，在分配機(jī)制上先一步探索實(shí)現(xiàn)共同富裕。

穩(wěn)舵安航 

　　——處理好活力與秩序的關(guān)系，是一道世界性難題。上海利用數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)造性打通兩個平臺，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的全生命周期“靜態(tài)”監(jiān)管，產(chǎn)權(quán)交易平臺則將全流程放在“陽光”下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對操作過程的“動態(tài)”監(jiān)管，最終取得“1+1>2”的效果 

　　華燈初上，置身黃浦江畔，高聳入云的建筑勾勒出夜幕中的天際線，讓人不由贊嘆現(xiàn)代化都市的繁華。

　　與傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)相比，上海市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于超大城市的綜合優(yōu)勢和級差地租效應(yīng)，但往往經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、集體資產(chǎn)總量越大的地方，利益關(guān)系就越復(fù)雜，改革面臨的風(fēng)險就越大。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年上海全市村級經(jīng)營性收入206億元，村均超1000萬元。偌大的家底，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，成為一項(xiàng)艱巨挑戰(zhàn)。如何保證集體資產(chǎn)的“小船”行穩(wěn)致遠(yuǎn)？防風(fēng)險，是記者在采訪中聽到的高頻詞。

　　打開松江區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺，輕輕一點(diǎn)，便可以看到全區(qū)任何一間出租房屋的租賃合同和價格，如果租賃價低于市場指導(dǎo)價或租金繳納逾期，該平臺都會預(yù)警亮燈。據(jù)了解，全區(qū)的集體經(jīng)營性固定資產(chǎn)、集體房屋、集體建設(shè)用地等經(jīng)營信息100%錄入，實(shí)現(xiàn)了從資產(chǎn)、合同到財務(wù)、憑證的“強(qiáng)制關(guān)聯(lián)”。

　　“我們的監(jiān)管可是‘真刀真槍’的?！彼山瓍^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任陳波介紹，區(qū)紀(jì)委利用該平臺聯(lián)合監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問題線索，目前已經(jīng)有十幾起準(zhǔn)備立案。

　　2023年7月起，上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督平臺上線。不僅將之前各區(qū)平臺的數(shù)據(jù)全量導(dǎo)入，還增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織事前監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)督等功能?！靶畔?dǎo)入實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納，金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、無證資產(chǎn)等全量進(jìn)入平臺，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)事前、事中、事后全生命周期監(jiān)管。”上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任黎而力說。

　　雖然有監(jiān)督平臺為集體經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，但黎而力認(rèn)為從監(jiān)管角度來講還是“缺口氣兒”，“哥倆坐一起，小酒杯一舉，明天租給你”的情況屢見不鮮。“三資”監(jiān)管往往難在面廣、量大且單宗交易額小，村干部不按規(guī)定私下交易等情況極易滋生暗箱操作。

　　陽光是最好的“防腐劑”。作為集聚了先進(jìn)生產(chǎn)要素的現(xiàn)代化都市，上海發(fā)揮數(shù)字化在市場價格發(fā)現(xiàn)、信息公開透明方面的作用，自2009年就揭牌成立上海市農(nóng)業(yè)要素交易所，推動農(nóng)村資產(chǎn)資源進(jìn)場交易，不僅有效促進(jìn)了農(nóng)村要素流動，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)資源效益最大化，也在很大程度上杜絕了農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中的腐敗行為。

　　走進(jìn)上海市農(nóng)業(yè)要素交易所，電子屏幕上閃爍著當(dāng)天全市集體資產(chǎn)公開交易的成交數(shù)量、集體資產(chǎn)租賃掛牌信息、農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成交金額等等，種種信息匯集宛如數(shù)據(jù)的“海洋”。

　　農(nóng)業(yè)要素在這里流動變得值錢起來。一村集體廠房出租公開交易，成交價27.3萬元/年，比公開交易前增值超80%；通過公開競價和交易，既節(jié)約了成本，也讓大家心里亮堂起來。去年奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)楊王村集體為了發(fā)放村民福利，通過交易所平臺公開征集大米供應(yīng)商，全過程透明公開，“還村民一個明白，還干部一個清白”。

　　“去年全市完成各類涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易成交額35億元，雖然比上一年有近100%的增幅，但對照上海資產(chǎn)總量，整體活躍度還不夠?！鄙虾Ｊ修r(nóng)業(yè)要素交易所所長顧青青說，落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”要求，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易預(yù)計(jì)今年能達(dá)到70個億的交易額。

　　目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺與產(chǎn)權(quán)交易平臺已經(jīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，互相提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)實(shí)時動態(tài)的數(shù)據(jù)交互?！斑@實(shí)際上是‘1+1>2’的效果，既實(shí)現(xiàn)了價值發(fā)現(xiàn)功能，又提升了監(jiān)督效率。”黎而力說。

破浪前行 

　　——作為改革先鋒，上海領(lǐng)全國之先進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的“下半程”，在發(fā)展中鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感。改革只有進(jìn)行時沒有完成時，圍繞新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“為誰發(fā)展”這一核心問題，上海的改革又將開啟新的征程 

　　中國改革的大幕自農(nóng)村開啟，長期穩(wěn)定和不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村改革最重要的制度性成果。但隨著實(shí)踐的發(fā)展，“‘分’的積極性充分體現(xiàn)了，但‘統(tǒng)’怎么適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，始終沒有得到很好的解決”。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為“統(tǒng)”的重要內(nèi)容，較我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體進(jìn)程有所滯后。隨著國情、農(nóng)情的變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何更好地發(fā)揮作用？

　　作為改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，上?！摆s考”的腳步始終不停。政府深度參與、市場良性競爭，制度設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐有效互動，是上海發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)探索與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。

　　走進(jìn)金山區(qū)廊下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，一棟棟現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房組成一道靚麗風(fēng)景線。2018年，廊下鎮(zhèn)組建上海廊下聯(lián)發(fā)實(shí)業(yè)有限公司，由全鎮(zhèn)12個村級經(jīng)濟(jì)合作社和2個鎮(zhèn)屬集體企業(yè)作為股東，并確定投資建設(shè)上海廊下健康食品科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，注冊資金8000萬元。

　　“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定是政府深度參與的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！苯鹕絽^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委黨組書記沈文深有感慨，上海工業(yè)用地很稀缺，該項(xiàng)投資基本可以確保村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得穩(wěn)定高回報的投資收益，因此在項(xiàng)目之初就考慮到要把這個紅利留給村集體。

　　“每個村都要加入，不能落下一個村?！鄙蛭恼f，由于收益是按照投資比例來分，所以出于共同富裕的考慮，區(qū)里要求每個村都來投資，并對投資有一定限額，以此來保障12個村收益比例的均衡。

　　“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為一類比較特殊的市場主體，我們要千方百計(jì)作對比、除障礙，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)釋放出市場價值，釋放出集體經(jīng)濟(jì)參與市場競爭的活力和動力。”馮志勇說。

　　物業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記工作是上海市深化推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)制度性安排，而在實(shí)際工作中，將原登記在村委會名下的房屋、土地轉(zhuǎn)移到集體經(jīng)濟(jì)組織名下，卻需要村集體繳納土地增值稅、企業(yè)所得稅等多個稅種。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，各涉農(nóng)區(qū)上報需轉(zhuǎn)移登記的有證物業(yè)資產(chǎn)賬面凈值達(dá)16.64億元。

　　“在轉(zhuǎn)移過程中，稅務(wù)部門認(rèn)為這是一個交易行為應(yīng)該收稅。實(shí)際這是名義上的劃轉(zhuǎn)，相當(dāng)于把錢從農(nóng)民的左口袋掏到右口袋，從保護(hù)農(nóng)民和村集體的利益來講，我們認(rèn)為這稅不該收?！崩瓒忧榈卣f。

　　經(jīng)過與稅務(wù)部門長達(dá)半年多的協(xié)商，今年最終由本市各集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)梳理形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)移“白名單”，除享受契稅、印花稅方面的優(yōu)惠政策外，部分環(huán)節(jié)涉及的增值稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅都為0。

　　走過千山萬水，還需跋山涉水。上海又回到一個最原始、最樸素的問題——“誰是農(nóng)民？”

　　“坦率講，上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中‘農(nóng)齡’的設(shè)計(jì)是既尊重歷史，又照顧現(xiàn)實(shí)的?！瘪T志勇說，從1956年開始，只要18歲后在農(nóng)村待一年，就可獲得一年農(nóng)齡的份額。然而，“硬幣另一面”隨著時間浮現(xiàn)出來，最高峰的年份有523萬人參與分紅，其中只有300多萬人是農(nóng)村集體組織成員。

　　“500多萬人是什么概念呢？相當(dāng)于上海戶籍人口的1/3。小馬拉大車，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)民增收難上加難?！瘪T志勇認(rèn)為，有必要回歸到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“為誰發(fā)展”這一核心問題，它應(yīng)該是為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民、現(xiàn)狀的農(nóng)民，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)應(yīng)該是惠及集體成員，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　目前，上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的“后半篇”文章蓄勢待發(fā)，但已提前聞到“硝煙”的味道?！拔腋蛇^農(nóng)民，憑什么把我的農(nóng)齡取消掉？”“公務(wù)員退出了，事業(yè)單位怎么辦？國企、銀行人員要不要退？”……百姓百姓，百人百性，改革從來不是“請客吃飯”，要在“無人區(qū)”探索新路，在“深水區(qū)”破浪前行，考驗(yàn)著上海人的智慧和勇氣。

　　“下一步要做的工作就是按照剛剛表決通過的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的要求和精神，加強(qiáng)成員梳理和收益分配機(jī)制調(diào)研，建立更加科學(xué)合理的鎮(zhèn)村級經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制?！笔Y衛(wèi)鋒說。

　　踏浪逐新，勇立潮頭。改革惟其艱巨，才更顯勇毅；共富惟其難能，才更顯堅(jiān)韌。上海，中國式現(xiàn)代化的開路先鋒，義無反顧，奮楫前行！

　　作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 王一民 馮克 胡立剛 楊瑞雪 郭蕓蕓